Яркина Т.В. Основы экономики предприятия: Государственное экономическое регулирование

4. Планирование и мотивация деятельности

4.1. Государственное экономическое регулирование

4.1.1. Экономические функции государства

Мировой опыт свидетельствует: не все функции жизни общества могут быть реализованы через рыночные отношения. В связи с этим рыночные механизмы необходимо дополнять системой государственного вмешательства, которой свойственна управленческо-плановая и контрольная деятельность соответствующих органов власти. 

Государство определяет приоритетные направления развития экономики, концентрирует ресурсы на этих направлениях, выделяет субсидии, предоставляет льготы предприятиям, регулирует внешне-экономическую деятельность производителей продукции, укрепляет ту часть хозяйственного управления, через которую осуществляется непрерывная связь между поставщиками и потребителями продукции. 

Основные принципы государственного регулирования экономики: 
- минимальное вмешательство государственных органов в экономические процессы; 
- влияние на развитие социально-экономических процессов, установление государством экономических регуляторов и нормативов. 

Функции государства в области регулирования экономики: 
- разработка хозяйственного законодательства, определяющего порядок формирования и функционирования элементов рыночного механизма; 
- стратегическое планирование экономического развития народного хозяйства; 
- регулирование инновационной и инвестиционной деятельности предприятий, определение основных направлений научно-технического прогресса; 
- создание государственной системы финансирования, кредитования, налогообложения и ценообразования; нормирование амортизационных отчислений; 
- перераспределение централизованных доходов и ресурсов, стабилизация экономики и социальная защита населения (установление минимальных размеров заработной платы, пенсий, стипендий; предоставление налоговых льгот; регулирование допустимых границ размеров инфляции и безработицы; бюджетное финансирование образования, науки, культуры, здравоохранения, вооруженных сил и т.п.); 
- регулирование процессов воспроизводства и охраны окружающей среды, гарантирование экологической безопасности, разработка и реализация экологических программ. 

4.1.2. Макроэкономическое планирование

Основным звеном государственного регулирования является макроэкономическое планирование - определение стратегических направлений развития народного хозяйства.

Основными принцами макроэкономического планирования являются: 
- щ изучение социально-экономических процессов в государстве, определение конкретных объектов государственного влияния и выбор путей и средств этого влияния; 
- информирование субъектов рыночных отношений о перспективах и прогнозах социально-экономического развития государства (региона); 
- применение экономических регуляторов и нормативов, обязательных для всех субъектов рыночных отношений; 
- реализация прямого влияния на хозяйствующие субъекты через средства государственного бюджета. 

Планы и прогнозы на общегосударственном уровне предусматривают проблемы относительно страны в целом, т.е. наиважнейшие пропорции развития народного хозяйства, приоритеты и программы. 

Типовые разделы макроэкономического плана: 
1) природно-экономические особенности страны и регионов: текущее и перспективное состояние; 
2) изменения в структуре экономики на перспективу, важнейшие пропорции и приоритеты; 
3) перспективы развития отраслей и межотраслевых связей; 
4) направления социального развития общества, социальная защита населения; 
5) перечень целевых программ и их ресурсное обеспечение; 
6) развитие внутреннего (национального) и внешнего (международного) рынков в перспективе, характер их конъюнктуры; 
7) формирование финансового плана и бюджета, разработка экономических регуляторов и нормативов. 

В системе макроэкономического планирования важное значение имеет государственный заказ - форма прямого государственного регулирования хозяйственных связей. Договоры на исполнение государственного заказа заключаются органами государственной контрактной системы и предприятиями-изготовителями как генеральные договоры по отношению к договорам, заключаемым между производителями и потребителями продукции. 

Выгодность государственного заказа для производителя обеспечивается: 
1) договорной ценой; 
2) материальными ресурсами в пределах номенклатуры продукции, по которой размещаются госзаказы, в количествах, определенных генеральным договором; 
3) льготами по налогу на прибыль; 
4) гарантией реализации произведенной продукции. 

4.1.3. Бюджетная и кредитная политика государства

Государственный бюджет - это роспись денежных доходов и расходов государства на определенный период (обычно 1 год), утвержденная в законодательном порядке.

Доходы госбюджета: налоги; поступления от внешнеэкономической деятельности; поступления средств от приватизации имущества предприятий; централизация части амортизационных отчислений; поступления средств от продажи военного имущества; сборы и другие налоговые доходы. 

Расходы госбюджета: народное хозяйство; финансирование науки, культуры, здравоохранения; социальная защита населения; финансирование мероприятий государственного регулирования цен; внешнеэкономическая деятельность; финансирование обороны; содержание органов власти; субвенции местных бюджетам и т.д. 

В системе бюджетного планирования важно решить проблему дефицита госбюджета за счет увеличения доходов и уменьшения расходов. С целью снижения бюджетного дефицита необходимо изыскивать неэмиссионные средства, например, выпуск государственных ценных бумаг -облигационных заемов и казначейских обязательств. 

Развитие рыночных отношений возможно при условии наличия активно действующей денежно-кредитной системы. 

Денежная система - это установленная государством форма организации денежного обращения.

Государство определяет денежную единицу страны, виды денежных знаков в обращении и порядок их  эмиссии, формы безналичного платежного обращения, масштаб цен, курс национальной валюты (гривни) по отношению к иностранным. 

Кредитная система отображает совокупность кредитных отношений.

Кредитными называются отношения, складывающиеся по поводу мобилизации временно свободных денежных средств предприятий (организаций), бюджета, населения. 

Принципы кредитования: срочность, возвратность, целевой характер, платность, обеспеченность займов, кредитоспособность заемщика, равноправие сторон в кредитных отношениях. 

В зависимости от субъектов кредитных отношений различают банковский, государственный, международный, потребительский, внутрихозяйственный кредит. В зависимости от сроков пользования кредитными средствами, кредиты могут быть краткосрочными (1 год), среднесрочными (1-3 года) и долгосрочными (более 3-х лет). 

Эффективность денежно-кредитной системы зависит от осуществляемой в стране кредитной политики - системы мер центрального (национального) банка государства для регулирования денежного обращения и достижения экономических и социальных целей. Основными ее направлениями является политика кредитной рестрикции (уменьшение кредитования) и экспансии (расширение кредитования). К важным элементам кредитной политики относятся: изменение банковского (депозитного) процента, регулирование нормы обязательного резерва коммерческих банков в Национальном банке Украины и т.п. 

Совершенствование кредитной системы предусматривает: введение в действие государственного контроля за целевым использованием кредитных ресурсов на выполнение народнохозяйственных программ, отработку системы управления кредитными ресурсами коммерческих банков, созданных за счет средств государственного сектора, внедрение валютного регулирования, создание системы инвестиционных и инновационных банков. 

4.1.4. Система налогообложения

Налоги - это обязательные платежи, взимаемые государством с физических и юридических лиц.

Они являются основным источником средств госбюджета, внебюджетных фондов и местных органов управления. 

Система налогообложения - совокупность взимаемых налогов, методов и форм их построения и взыскания, а также соответствующих государственных органов, занимающихся управлением этой деятельностью.

Принципы налогообложения: 
- стимулирование предпринимательской производственной деятельности и инвестиционной активности - введение льгот по налогообложению прибыли (дохода), направленного на развитие производства; 
- обязательность для всех; 
- равнозначность и пропорциональность взимания налогов (чем выше доходы - тем больше налоги); 
- равенство, недопущение каких-либо проявлений налоговой дискриминации по отношению к субъектам хозяйствования; 
- социальная справедливость при определении и осуществлении налогов, сборов и обязательных платежей; 
- стабильность - обеспечение неизменности налогов и их ставок, а также налоговых льгот в течение бюджетного года; 
- экономическая обоснованность; 
- равномерность уплаты - установление сроков уплаты налогов; 
- единый подход к разработке налоговых законов; 
- доступность - обеспечение доходчивости норм налогового законодательства для плательщиков налогов. 

Основные виды общегосударственных налогов и сборов (обязательных платежей) на территории Украины: налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на прибыль предприятий, налог на доходы физических лиц, пошлина, государственная пошлина, налог на недвижимое имущество, плата (налог) за землю, рентные платежи, налог с владельцев транспортных средств, налог на промысел, сбор за загрязнение окружающей природной среды, сбор в фонд Чернобыля, сбор на обязательное социальное и пенсионное страхование, сбор в государственный инновационный фонд и др. 

К местным налогам и сборам относятся: налог с рекламы, коммунальный налог, гостиничный сбор, курортный сбор и другие. 

Для предприятий важно, за счет каких источников оно может оплачивать различные налоги. В связи с чем их подразделяют на: 
- налоги, расходы по которым относятся на себестоимость; 
- налоги, относящиеся на выручку от реализации продукции (услуг); 
- налоги, относящиеся на финансовые результаты. 

Источники уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) устанавливаются соответствующими законами о налогах.