ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 07.09.2007 N 17АП-5619/2007-АК ПО ДЕЛУ N А60-9997/2007-С10

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу
от 7 сентября 2007 г. Дело N А60-9997/2007-С10
(извлечение)
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев в заседании суда апелляционную жалобу заинтересованного лица, государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга, на решение от 21.06.2007 по делу N А60-9997/2007-С10 Арбитражного суда Свердловской области по заявлению ЗАО "У" к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ЗАО "У" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга (далее - пенсионный фонд) от 08.05.2007 N 3 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.06.2007 признано незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга от 08.05.2007 N 3 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Не согласившись с решением суда, государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования, поскольку судом нарушены нормы материального права. Заявитель жалобы считает, что материалами дела подтверждается факт принятия сведений о наличии ошибки в представленных 15.02.2007 сведениях, состав правонарушения доказан пенсионным фондом и подтверждается материалами дела.

ЗАО "У" письменный отзыв на жалобу не представило.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда представителей не направили, что в порядке п. 3 ст. 156, п. 2 ст. 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в порядке ст. 266 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда соответствует обстоятельствам дела и действующему законодательству и не подлежит отмене.

Из материалов дела видно, что по материалам камеральной проверки представленных ЗАО "У" сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования за 2006 г. пенсионным фондом установлена несвоевременность представления сведений о суммах начисленных страховых взносов за 2006 г., что было отражено в акте камеральной проверки N 1/25436 от 02.03.2007 (л.д. 13). На основании данного акта вынесено решение N 3 от 08.05.2007 (л.д. 11) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, которым ЗАО "У" привлечено к ответственности по ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - ФЗ N 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 12165 руб.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия состава правонарушения. Кроме того, из оспариваемого решения невозможно определить, за какое правонарушение общество привлечено к ответственности.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства и проанализировав нормы материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 ст. 11 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что один раз в год, но не позднее 1 марта, страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и(или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Следовательно, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и(или) недостоверных сведений.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования РФ" Постановлением Правительства РФ от 15.03.1997 N 318 утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция).

Пунктом 57 Инструкции установлено, что территориальный орган ежегодно до 1 марта осуществляет прием индивидуальных сведений, производит в отношении каждого страхователя сверку сумм уплаченных им страховых взносов за расчетный период с данными о суммах платежей, учтенных в базе данных территориального органа. По результатам сверки составляет и передает страхователю протокол к ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно п. 29 Инструкции, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган формах документов персонифицированного учета страхователь в 2-недельный срок представляет исправленные формы.

Порядок привлечения страхователей ПФ РФ к ответственности в виде штрафа за нарушение в том числе срока представления сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, регулируется Налоговым кодексом РФ (ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации).

В соответствии со ст. 106, п. 6 ст. 108 НК РФ в предмет доказывания при привлечении к налоговой ответственности входят обстоятельства, подтверждающие, что правонарушение совершено в результате виновных противоправных действий (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности, свидетельствующие о наличии в его действиях состава правонарушения.

В данном случае состав правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ, в действиях ответчика не доказан, опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Как следует из материалов дела, первоначально общество представило 12.02.2007 в пенсионный фонд сведения для осуществления персонифицированного учета за 2006 г., в ходе проверки которых были обнаружены ошибки.

15.02.2007 повторно были представлены сведения, но также возвращены в связи с имеющимися ошибками.

02.03.2007 общество представило исправленные сведения, о чем составлен протокол приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета от 02.03.2007 (л.д. 24).

При этом вывод суда первой инстанции о том, что общество только 01.03.2007 узнало о наличии ошибки, опровергается материалами дела, поскольку в протоколе проверки сведений от 16.02.2007 указано о наличии ошибки и содержится информация о том, что протокол ошибок прилагается (л.д. 32). Кроме того, в заявлении общество указало, что знало об обнаруженной ошибке. Доказательств иного обществом не представлено.

Вместе с тем, ошибочный вывод суда не привел к принятию незаконного решения.

Материалами дела подтверждается факт представления первоначальных сведений в срок, а факты представления предприятием неполных или недостоверных сведений в акте и решении пенсионного фонда не установлены.

Кроме того, подав 02.03.2007 сведения, страхователь тем самым в 2-недельный срок исправил обнаруженные пенсионным фондом ошибки, содержащиеся в протоколе от 16.02.2007.

Согласно письму Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также если страхователь в 2-недельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, Пенсионный фонд РФ считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Таким образом, у пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление сведений по персонифицированному учету за 2006 г.

При таких обстоятельствах, в силу требований п. 1 ст. 109 НК РФ судом первой инстанции сделан обоснованный вывод об отсутствии события правонарушения, предусмотренного ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ.

На основании изложенного решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Учитывая, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, госпошлина при подаче жалобы уплачена не была, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ, подпунктами 4 и 12 п. 1 ст. 333.21 НК РФ с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Руководствуясь ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.06.2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Екатеринбурга государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.