Вне закона

Статья «Незаконное предпринимательство» Уголовного кодекса становится все более популярной. Кому ее только не инкриминировали! И опальному олигарху Борису Березовскому, и главе нефтяной компании «Русснефть» Михаилу Гуцериеву, и вице-губернатору Сахалина, мэрам Рязани, Архангельска, Волгограда… Впрочем, не следует полагать, что это «специальная» статья для публичных персон. В незаконном предпринимательстве обвиняют и самых обычных бизнесменов. Как, впрочем, и тех, кто себя таковым вообще не считает.

Алена Тулякова

Честно говоря, инкриминировать незаконное предпринимательство можно чуть ли не каждому второму российскому бизнесмену. Ведь несмотря на активную борьбу властей с «серым» сектором экономики его масштабы, по оценкам экспертов, достигают 40–45% валового внутреннего продукта страны. Речь идет, разумеется, о так называемых «непреступных» видах бизнеса, которые государство в силу определенных причин не в состоянии контролировать. Открыли вы, например, парикмахерскую на дому, а в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрировались. Соседей стрижете, знакомым прически делаете, а налоги не платите. Вот вам и «серый» сектор экономики.

Основная «рыночная» статья Уголовного кодекса — 171-я, предусматривающая ответственность за незаконное предпринимательство. Но что суды понимают под этим термином? Самое время разобраться.

Итак, согласно Уголовному кодексу, ответственность по этой статье предусмотрена за «осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».

Формулировка эта вызывает, откровенно говоря, массу вопросов. Причем и у судей, и у бизнесменов, и у следственных органов. Любую ли деятельность, направленную на получение прибыли, можно квалифицировать как незаконное предпринимательство? Какая деятельность не является предпринимательской? Как определить доходы «незаконного» предпринимателя? И кого можно считать членом организованной группы, занимающейся незаконным предпринимательством?

Очевидной проблемой применения 171-й статьи Уголовного кодекса является и неопределенность используемой в ней экономической категории «доход». А ведь именно получение дохода в крупном или особо крупном размере — обязательный признак состава преступления.

Альтернативой «доходу» вроде бы оказывается другой признак, то есть «крупный ущерб». Но что именно понимать под ущербом от ведения незаконного предпринимательства? Снова неясности. Отметив, что неуплата налогов к такому ущербу не относится, Пленум Верховного суда РФ этот вопрос, увы, не прояснил. В итоге основным признаком состава незаконного предпринимательства до сих пор остается упомянутое получение дохода в крупном и особо крупном размере. Понимайте как хотите.

Законные коллизии

Незаконной считается предпринимательская деятельность, которая осуществляется с нарушением или несоблюдением предъявляемых к ней требований. Требований этих не много:

регистрация юридического лица или индивидуального предпринимателя;
отсутствие нарушений и предоставление достоверных сведений при регистрации;
получение разрешения или лицензии на осуществление тех видов деятельности, для которых такое разрешение необходимо по закону;
соблюдение лицензионных требований и условий.

С опорой на эти требования закон различает различные формы незаконного предпринимательства:

без государственной регистрации;
без специального разрешения (лицензии);
с нарушением условий лицензирования.

Под «занятием предпринимательской деятельностью без регистрации» понимается работа компании без образования юридического лица либо отсутствие у бизнесмена регистрации в качестве ПБОЮЛ.

Сюда же относятся случаи, когда лицо подало документы на государственную регистрацию предпринимательской деятельности, но начало заниматься ею еще до принятия решения, а также если был получен отказ в регистрации, а гражданин упорно эту самую предпринимательскую деятельность продолжает осуществлять.

Единственным документом, подтверждающим государственную регистрацию как физического, так и юридического лица, в России является свидетельство о госрегистрации. При этом, согласно закону, моментом регистрации считается не дата подачи документов, а дата внесения регистрирующим органом записи в соответствующий государственный реестр. Зато потеря свидетельства не может стать основанием для обвинения в незаконном предпринимательстве.

В свою очередь, лицензия — официальный документ, разрешающий осуществление указанного вида деятельности в течение установленного срока и разного рода особые условия. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен законодательно. Поэтому любая деятельность, требующая получения разрешения, считается незаконной, если осуществляется без лицензии.

Хаметим, при этом совершенно не важно, нет у компании лицензии в принципе или у имеющейся лицензии просто закончился срок действия. Заинтересует правоохранительные органы и компания, работающая с нарушением условий лицензирования. Для того, чтобы спросоцировать превоохранительные органы, достаточно отсутствия на упаковке срока годности и даты выпуска продукта. То же самое относится и к осуществлению деятельности за пределами указанной в лицензии территории (если лицензированы конкретные помещения).